日前，工业和信息化部办公厅印发了《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》（下称《专项通知》），要求提升算力普惠易用水平，降低中小企业用算成本，更好支撑中小企业数字化转型和智能化发展。
我国对中小企业数字化转型和智能化发展高度重视，接连出台支持文件。但对许多中小企业来说，还面临着成本高、落地难、见效慢等障碍，造成企业之间发展的不平衡。根据工信部日前发布的《2025年度中小企业发展环境评估报告》，2025年，86.92%的中小企业仍处于基础信息化应用阶段，实现数据驱动实质性转型的企业占比还有待提升。
专家认为，普惠算力能帮助中小企业低成本实现AI大模型应用、工业仿真、数据分析等智能化升级，大幅提升生产效率、优化运营成本、缩短产品研发周期，让中小企业在细分领域与大企业同台竞争。
《专项通知》首次明确提出要探索“算力银行”“算力超市”等创新业务，支持中小企业存入闲置算力资源，通过跨区域、跨周期调度实现灵活取用。
简单来说，“算力银行”就是把中小企业的闲置算力资源存进去，平台进行智能调度、错峰调配，让算力能存储、能交易；“算力超市”则汇聚各类算力产品，支持多种交易方式进行在线交易。“算力银行”“算力超市”等创新业务让算力从重资产变为轻服务，使广大中小企业也能用上低成本高性能算力，会大大激发全社会的创新活力。
积极探索“算力银行”和“算力超市”无疑是普惠算力模式的一大创新。应该看到，普惠算力应用创新也是促进中小企业数字化转型和智能化升级的重要路径，今后还要在创新方面继续做出探索。
一方面是要加强政策引导和支持模式的创新。
在积极探索“算力银行”和“算力超市”的同时，今后还将鼓励地方有关部门通过中小企业平台专区向符合产业导向的中小企业补贴“算力券”“存力券”“运力券”，简化获取和使用流程。这是服务于创新的具体举措，措施越具体，就越能保证落地。
当前，为促进中小企业数字化转型和智能化升级，各地陆续出台的一系列包括财税等在内的支持措施，对渴望得到支持的中小企业是“及时雨”，但只有雨准确落到田地里，才能滋养禾苗成长。根据上述《2025年度中小企业发展环境评估报告》，有的地区虽然对中小企业数字化转型补贴、贷款贴息等惠企政策覆盖面超过其他区域，但政策兑现效率仍需进一步提高。
另一方面是加强供给端和需求端融合模式的创新。
虽然算力服务普惠供给是此次专项行动的重点内容，但也涉及供给端和需求端的融合。就中小企业来说，既是供给端也是需求端。
中小企业成为算力的供给端意义很大，一部分原因是过去算力供给端主要来自大型企业，中小企业需要花钱买应用。现在情况不同了，中小企业相对零散、不成体系的算力资源也可以通过“算力银行”方式成为算力资源的一部分，并可以从中获得相应“回报”。正如专家所言，此举能让中小企业在细分领域与大企业同台竞争，也意味着中小企业和大企业可以实现利益共享。这也会大大增强中小企业在数字化转型和智能化升级方面投入的积极性。
为适应这种转变，今后大型企业开放数字系统接口，有针对性地推出适合中小企业的数字产品；中小企业则要提升数据管理和利用能力，并依据自身特点从“数据库”中获得针对性更强、成本最合适的应用。
供给端和需求端充分融合会为各方发展带来动力，“算力银行”和“算力超市”在这方面进行着积极有益的探索。
《专项通知》明确，到2028年底，要基本建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系，这都离不开模式创新。创新的重要方面还在于充分调动中小企业的积极性，解决好“用得上、用得起、用得好”的问题。中小企业从过去单纯的“付费者”到“存储户”的身份转变，带来的可能是更深层次架构的转变。
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